黑龙江黑河市强化煤炭税费监管成财政增收亮点

    黑河市煤炭资源比较丰富，已探明保有储量70,000万吨，现有煤矿企业32家，全年煤炭产量500万吨。为解决部分煤炭企业产销量统计数据失真、偷逃税费等现象，黑河市采取切实措施加强煤炭行业税费征管，堵塞漏洞，促进财政收入增长。

    一是建立了一支专门的监管队伍。根据形势需要，黑河市成立了矿产资源产销量及税费统计调查队，设在市财政局，成立了票据结算中心、监控分析中心和稽查队，并组建了9 个统计工作站，其中2个公路工作站，2个驻铁路工作站，5个驻矿工作站，专门对煤炭等矿产资源的产销量及税费进行统计调查，协助征管。这支队伍的建立，从源头上堵住了煤炭行业税费征管漏洞。

    二是制定了一套完善的制度措施。先后制定了《黑河市完善煤炭企业产销量统计方法加强税费征管工作实施方案》、《关于进一步完善煤炭企业产销量统计办法加强税收及价调基金征管工作实施意见》、《黑河市煤炭销售运输管理暂行办法》（试行）、《黑河市煤炭铁路运输“亏吨”管理办法》等一整套制度措施，印制了“煤炭出矿统计单”，设计了煤炭产销计量流程，严格实行财政制单、煤矿发单、站点验单、税务部门查定征收和稽查查补的工作模式，使煤炭行业产销量统计和税费征管走上规范化管理轨道。

    三是建设了配套的监管系统。首先，在完善煤炭产量监控系统基础上，采用了煤炭运销产能管理电子票据系统，建立了煤炭产销量及税费征管监控系统，实现了煤矿安全生产、产量及税费征管一体化实时监控，可使煤炭生产（井口）、销售（地衡）和统计工作站统计核查、监控室监督联网，达到实时、全面、动态监督。其次，在监控系统上，拓展了防作弊监控、视频监视、语音对讲功能，在煤矿销售端口与统计工作站安装报警，摄像、对讲装置，防止煤矿销售不入账、运煤车辆闯关绕站及工作人员私放车辆。为防止本地煤炭冒充外地煤炭偷逃税费，在关键路段设立了专门的监控设备，堵塞漏洞。第三，加强了矿产资源税费统计稽查工作，主要对煤炭及非煤矿产产销量统计等进行稽查监督，及时查漏补缺。

    四是形成了联动协作的工作机制。矿产资源产销量及税费统计调查队成立后，积极发挥牵头作用，与国税、地税、安监、煤炭、公安、物价等部门联动协作，相继开展了煤炭行业税收专项检查和专项治理等工作，充分发挥工作合力，形成了煤炭产量、价格、税收、安全联动工作机制。

    自2008年5月调查队成立以来，在2007年煤炭税收收入6000万元的基础上，2008年完成1.2亿元，2009年完成2.1亿元， 2010年完成3亿元，煤炭行业的税费增长成为财政增收的亮点。