新疆乌苏市应急管理局发布关于进一步加强煤矿日常监管主体和包保责任切实消除监管盲区工作方案

一、包保目标

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》《新疆维吾尔自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于推进矿山安全高质量发展的实施意见》《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》(安委〔2024〕1号)、《新疆维吾尔自治区地、县领导干部包保(包联)矿山安全生产工作重点检查内容的规定(试行)的通知》(新安〔2025〕5号)文件精神，为强化责任担当、强化组织领导，将防风险、除隐患、遏事故的责任分解到属地、压实到领导，通过包保煤矿企业、事故隐患、打非治违、行业领域等重点任务的落地，紧扣突出问题、紧抓主要矛盾，从严落实责任，从严监管执法，从严抓实主体责任，形成责任明晰、层层包保的安全生产属地管理布局，保住不发生安全生产事故的红线，守住守稳安全生产基本盘的底线，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，全力保障乌苏市经济社会高质量发展。

二、包保制度

按照自治区人民政府关于安全生产工作的职责要求，煤矿安全监管部门在煤矿安全生产工作中要做到“‘一岗双责’、党政同责、守土有责、守土尽责”。

三、包保重点检查事项

(一)检查入井人员登记情况，并与矿灯井用数量、人员定位系统数据比对。

(二)检查井工煤矿各井口、矿石堆放场(储煤场)等地点监控视频安设情况，确认正常使用。

(三)掌握民爆物品使用量，采掘(剥)工作面月产量、进尺(方量)及销售量。

(四)检查煤矿企业主要负责人(含实际控制人)依法到现场履行安全生产第一责任人责任情况;是否按规定配齐“五职”矿长;矿领导值班值守和下井带班情况。

(五)检查矿长每月组织开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制情况。

(六)检查煤矿视频监控系统和安全监测系统运行及数据上传至矿山安全监管监察部门情况;查看煤矿智能化各系统常态化运行情况。

(七)检查建设煤矿施工单位安全管理人员配备及在岗在位情况。

四、强化日常监管

要全面梳理辖区所有煤矿及建设项目，明确监管部门直接监管对象，将辖区所属煤矿(乌苏四棵树煤炭有限责任公司八号井、新疆中富矿业有限公司红山西煤矿、乌苏市巴音沟丛龙煤矿)纳入应急管理局日常监管对象，进一步加大对辖区煤矿的监管力度。

五、包保责任人与分工

矿山名称矿井状况煤矿分类日常安全监管地方政府领导联系包保

主体单位名称姓名单位职务

乌苏四棵树煤炭有限责任公司八号井正常生产煤矿C类乌苏市应急局范晓朋乌苏市人民政府市委副书记、常务副市长

新疆中富矿业有限公司红山西煤矿正常建设煤矿C类乌苏市应急局杨震乌苏市人民政府市政府副市长

乌苏市巴音沟丛龙煤矿正常建设煤矿B类乌苏市应急局杨震乌苏市人民政府市政府副市长

六、工作要求

(一)提高政治站位。要认真贯彻自治区党委重点工作部署，强化思想认识、提高政治站位，把落实安全生产包保责任作为树牢“四个意识”的实际行动，把实现安全生产包保目标作为践行“两个维护”的成果检验，以高度的政治责任感和历史使命感，全力推进包保工作落实落地，全力防范遏制生产安全事故发生。

(二)明确包保责任。严格落实政府分管领导和煤矿行业主管部门主要负责人对安全生产包保工作的第一责任，认真履行班子成员分管范围安全生产包保工作的领导责任，制定工作方案，建立安全生产包保责任清单，细化明确包保责任人、包保范围、包保内容，确保责任全覆盖、整改无盲区、包保零死角。

(三)强化督导问效。以“四不两直”等方式，经常性实地督促指导煤矿企业安全生产工作，切实压实压紧工作责任。发现生产安全隐患、专项整治工作开展不力等违法违规行为，及时制止处置，并严格落实隐患治理，强化责任落实。坚持包保与责任相统一，按照“尽职免责、失职追责”的原则，科学严谨地界定责任。对包保责任人能定期到矿检查、认真履职尽责，所包保煤矿发生安全事故的原因与包保责任人无直接责任的，不追究包保责任人的责任;对因包保责任人不能定期到矿检查，不认真履职，特别是对包保煤矿长期存在的非法违法、违规、违章生产建设等问题失察，造成安全事故发生的，要依法依规追究包保责任人的责任。包保责任人日常履职情况将作为本单位年终考核重点内容。

(四)建立高效畅通的联络机制。包保责任人要与包保煤矿建立好高效畅通的联络机制，随时掌握包保煤矿的生产、停产(建)或复产(建)状态，坚决制止煤矿擅自复产(建)、私挖滥采、超层越界、五假五超等非法违法生产行为，随时掌握煤矿开展隐患自查自纠及煤矿安全监管、监察部门的检查情况，跟踪问题整改落实，确保问题隐患整改到位。

附件：乌苏市矿山企业日常监管主体及包保责任人清单202601041753584998.xlsx

乌苏市安全生产和防灾减灾救灾委员会

2026年1月4日