国家矿山安全监察局江西局创新构建矿山风险管控“五机制”

为进一步强化矿山安全源头管控、过程管控和应急处置，有效防范遏制各类事故。近日，国家矿山安全监察局江西局（以下简称“江西局”）印发《风险管控“五机制”》，通过系统性制度设计，将研判分析、落实责任、应急处置、提级管理、严格执法五机制融合，推动安全治理模式向事前预防深度转型。

一是研判分析四级管控。“周、月、季、年”四级风险研判。联系监察员周调度、分片联系负责人与县级监管部门月研判、执法处与市级监管部门季研判、省级局与省级监管部门年会商。实施双层管控：执法处对照“三清单”（灾害治理、风险管控、隐患问题）执法，业务处动态更新清单并跟踪。落实双究责任：对风险管控、灾害治理措施不落实的依法处罚，对管控不力导致重大隐患或事故的，严肃追责问责，确保风险可知可控。

二是落实责任线上线下。强化线上值班值守“3＋1”，3项常态化检查，即监测预警系统全天在线巡查，“双带班一跟班”重点抽查，自救器佩戴使用视频抽查；1项动态抽查，动态抽查上级警示信息、工作要求等贯彻落实情况。强化线下“五员”（信息联络员、工作督办员、技术服务员、普法宣传员、风险警示员）联系指导。“三重”督查，重要政策法规、重点任务、重点事项开展抽查检查。确保事事有着落、件件有回音、项项有成效。

三是应急处置三警三应。“预警－叫应、报警－响应、处警－回应”，做到有叫必应、积极响应、主动回应。健全矿山灾害情况发生重大变化及时报告制度，健全矿山出现事故征兆等紧急情况及时撤人制度。督促矿山企业定期开展应急演练，对突发性的“灾变”，开展无脚本演练，强化应急逃生“三件事”，加强自救器使用管理，落实自救器使用“123”机制。推动人人讲安全、个个会应急。

四是提级管理三个严格。严编审：要求“一作业一措施”，严禁无措施或先干后批。通风系统改变、石门揭煤等6类专项措施必须矿长组织会审。严管控：落实“双带班一跟班”，对石门揭煤、采掘作业过构造带等5类高风险作业执行通知单制度，其中对石门揭煤提级管理。严追究：对高风险作业无措施、未培训上岗、带班缺位等行为“零”容忍，依法处理处罚并严肃追究相关人员责任。

五是严格执法三个环节。事前精准研判风险，按照“到一个矿帮助解决一个矿的问题”要求，经“五级审核”制定检查方案，做好“五个一”准备。事中落实“五会五集中”（集中审定方案、现场检查、讨论隐患、研究处置、制作文书），规范流程，压实责任。事后实施嵌入式执法监督与法制审核，定期召开分析会解决共性问题。

江西局“风险管控五机制”的全面实施，将进一步推动江西矿山安全治理模式向事前预防转型。通过“四级、双层、双究”织密风险管控网，“3＋1、五员、三重”贯通责任落实链，“三警应、双健全、一督促”筑牢生命应急线，“严编审、严管控、严追究”严控高危风险源，“事前、事中、事后”规范精准执法链，构建环环相扣、层层递进的制度体系，实现精准执法与长效帮扶的统一，推动“从解决一个问题向解决一类问题转变，从解决一个矿的问题向解决一类矿的问题转变 ”。