2025年度安徽省淮南市煤矿安全监管工作要点

近日，安徽省淮南市应急管理局发布关于印发《2025年度淮南市煤矿安全监管工作要点》的通知。其中着力提升煤矿本质安全水平：

1、深化治本攻坚三年行动。贯彻落实国家矿山安全监察局《矿山安全生产治本攻坚三年行动2025年度治本攻坚清单及任务分解表》要求，督促各煤矿企业聚焦安全生产重点问题、突出问题和根本性矛盾，对标完善年度攻坚目标任务，细化重点任务清单，强化督导检查，推动落实落地。市应急管理局及时组织开展“回头看、回头验”工作。

2、推进“八条硬措施”硬落实。贯彻落实《国家矿山安全监察局关于持续强力推进“八条硬措施”硬落实的通知》（矿安〔2025〕13 号），督促各煤矿企业对照各自任务清单自查自纠、复盘检验，持续深化“学铁规、明责任、硬落实、保安全”专项活动，市应急管理局加强对“八条硬措施”落实情况监督检查。

3、推进煤矿本质安全提升行动。制定并落实《提高煤矿本质安全水平工作方案》，聚焦重点工程源头管控、重大安全风险工程治理、设施设备更新改造、重点领域科技赋能“四大重点任务”，围绕“人防、技防、工程防、管理防”细化具体工程措施，与治本攻坚三年行动一体推进。

全文如下：

淮南市应急管理局

关于印发《2025年度淮南市煤矿安全监管

工作要点》的通知

淮河能源集团、中煤新集公司、中安联合煤化公司：

现将《2025年度淮南市煤矿安全监管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

淮南市应急管理局

2025年4月25日

2025年度淮南市煤矿安全监管工作要点

2025年全市煤矿安全监管工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面贯彻党中央、国务院决策部署及省委、省政府、国家矿山安监局、省能源局及市委、市政府决策部署和工作要求，全面落实《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》《关于防范遏制矿山领域重特大生产事故的硬措施》《煤矿安全生产条例》，结合全省煤矿安全生产工作要点，联系我市实际，坚持人民至上、生命至上，坚持系统思维、预防为先，一体推进“三年行动”“八条硬措施”硬落实和本质安全提升工程，加强现场管理，提升执法效能，夯实安全基础，全力推动煤矿安全形势稳定向好。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

1.牢固树立安全发展理念。持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述、习近平总书记考察安徽重要讲话精神以及最新重要指示批示精神，巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用党的创新理论武装头脑，坚持把解决煤矿安全生产重点难点问题作为党建工作的重点来抓。强化党建引领，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导工作，切实把学习成果转化为推进工作的具体举措和实际行动。

2.持续开展煤矿安全宣教。市应急管理局认真落实“谁执法、谁普法”责任制，推进普法教育进机关、进矿区、进班组。督促煤矿企业常态化开展“学法规、抓落实、强管理”活动，广泛开展《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》《煤矿安全生产条例》宣贯培训，把《硬措施》《条例》作为煤矿安全监管人员和煤矿职工培训重点内容，组织广大干部职工系统深入学习、认真贯彻落实；督促各煤矿企业开展对标自查自改，严格依法办矿、依法管矿。扎实开展“安全生产月”等活动，普及煤矿安全生产知识，进一步增强煤矿企业法治意识和安全生产底线意识。

二、着力提升煤矿本质安全水平

3.深化治本攻坚三年行动。贯彻落实国家矿山安全监察局《矿山安全生产治本攻坚三年行动2025年度治本攻坚清单及任务分解表》要求，督促各煤矿企业聚焦安全生产重点问题、突出问题和根本性矛盾，对标完善年度攻坚目标任务，细化重点任务清单，强化督导检查，推动落实落地。市应急管理局及时组织开展“回头看、回头验”工作。

4.推进“八条硬措施”硬落实。贯彻落实《国家矿山安全监察局关于持续强力推进“八条硬措施”硬落实的通知》（矿安〔2025〕13 号），督促各煤矿企业对照各自任务清单自查自纠、复盘检验，持续深化“学铁规、明责任、硬落实、保安全”专项活动，市应急管理局加强对“八条硬措施”落实情况监督检查。

5.推进煤矿本质安全提升行动。制定并落实《提高煤矿本质安全水平工作方案》，聚焦重点工程源头管控、重大安全风险工程治理、设施设备更新改造、重点领域科技赋能“四大重点任务”，围绕“人防、技防、工程防、管理防”细化具体工程措施，与治本攻坚三年行动一体推进。

三、持续强化重大灾害治理

6.深化隐蔽致灾因素普查治理。督促各煤矿对照《矿山隐蔽致灾因素普查规范》查漏补缺、常态化开展隐蔽致灾因素普查治理，严格落实隐蔽致灾因素普查治理审查会商意见，认真编制采掘工作面地质说明书和月度地质预测预报，分析采掘范围内灾害治理效果，查明灾害治理盲区和不充分区，制定精准探查治理措施。配合上级部门组织开展隐蔽致灾因素普查报告审查会商和专项监察，严厉查处隐蔽致灾因素普查不清、蓄意造假、治理措施不落实等行为。2025年底前完成区域性隐蔽致灾因素普查报告。

7.深化重大灾害超前治理。一是持续深化煤矿重大灾害防治。督促煤矿企业强化“四零”目标管理，加大灾害治理投入，严格落实瓦斯、水、火、矿压等灾害区域治理、工程治理、超前治理措施，优先开展地面治理，用好年度采掘接续计划审查会商成果，按期完成年度重大灾害超前治理重点任务；进一步加大瓦斯抽采力度，提高瓦斯利用水平，确保年度瓦斯抽采量、利用量等瓦斯治理五项指标按期完成。二是强化重大灾害治理过程管控。严格落实重大灾害治理责任，推进责任体系和灾害治理体系有机结合。督促各煤矿企业建立健全数据分析制度，从“责任、技术、投入、管理、培训、监管”方面精准施策、综合治理。加强机电设备、安全设施的日常维护管理，严格安全论证、检验和鉴定，切实防范矿井失电、火灾、坠罐等引起的系统性重大事故。

8.狠抓重大灾害治理效果。督促各煤矿企业深入查找灾害治理盲区和不充分区，采取精准探查和靶向治理措施，有效防范局部治理不到位风险；组织开展重大灾害治理效果验证，对关键参数开展治理目标与实测结果对比分析，保障关键参数科学合理、真实有效。市应急管理局加强对灾害治理成效的跟踪检查，对发生高值瓦斯超限的，开展瓦斯防治能力评估。

四、深入推进重大安全风险管控

9.落实风险分级管控机制。督促煤矿健全完善安全风险全过程闭合、动态、分级管控机制，建立岗位“明白卡”和风险“告知栏”，严格监督考核和追责问责，压实风险分级管控责任；巩固深化重大风险防控“年排查、月会商、周分析、日调度、班实施”工作机制，严格落实分级管控责任，狠抓石门揭煤、过构造、动火、爆破、密闭启封、煤仓清理作业等高风险作业的过程管控，严防风险漏管失控。市应急管理局按照《2025年全省煤矿重大安全风险重点督办清单》，明确煤矿重大安全风险提级督办事项和责任人，做好督办记录，同时将重大安全风险管控纳入现场检查内容，及时发送预警提示信息，推动煤矿企业落实防控措施。

10.强化重大事故隐患排查整治。督促各煤矿严格对照重大事故隐患判定标准，认真开展月度排查，及时上报自查出的重大事故隐患，落实整改措施，实行清单化、闭环式管理，有效压减重大事故隐患增量。市应急管理局加强跟踪督办，督促煤矿及时整改、闭环销号。

11.严格风险隐患追责问责。督促煤矿健全完善责任倒查机制，强化重大风险管控监督考核，对风险管控不力、处置不当或漏管失控造成隐患的，倒查相关单位和人员的责任。市应急管理局严格落实《安徽省进一步加强煤矿生产安全事故隐患排查治理与问责办法》，实行隐患追责。对检查中发现的重大事故隐患和重大违法违规行为，一律倒查企业主体责任落实情况和企业管理人员履职情况，依法严肃追究相关人员的责任。落实《安徽省煤矿主要负责人安全履职考核记分办法（试行）》，对检查发现的隐患问题，严格按照记分办法对标扣分。

12.做好重点煤矿督导帮扶工作。市应急管理局加强对新集二矿、丁集煤矿、顾桥煤矿和潘二煤矿四座重点煤矿督导帮扶检查，制定针对性工作方案，开展专项部署，针对督导重点内容，建立问题隐患台账，严格落实整改责任。

五、提升煤矿科技保安能力

13.推进煤矿智能化建设。一是助力煤矿智能化转型升级。强化需求导向，搭建交流平台，推动本市煤矿智能化设备生产企业与各煤矿主要负责人面对面沟通。对具备优势技术的我市煤炭产业链企业开展调研牵线服务，打造对接平台，把矿企提升设备安全水平和企业发展连上纽带。二是持续深化“一优三减”。监督各煤矿企业进一步优化生产布局、生产系统，减少生产水平、采掘头面和下井人数，努力打造集约高效的安全生产格局，做到减人提效保安全，2025年底全市11座煤矿全部达到省级以上智能化矿井验收标准。

六、持续提升煤矿安全基础

14.深化安全生产标准化建设。督促各煤矿企业加强对下级煤矿的标准化考核，抓好动态达标、过程达标，将安全理念、风险意识植根到区队、班组，把标准化体系建设落实到现场、落实到岗位，全面打牢煤矿安全管理基础。

15.加强安全培训教育。督促煤矿加强从业人员安全教育培训，强化培训过程管理，定期开展自救器、压风自救装置使用和应知应会、应急演练等专项培训；强化安全班组建设，持续推进班组长“大学习、大培训、大考试”，培育一批安全示范班组。市应急管理局对培训机构执业能力开展全覆盖复核检查。

16.加强现场安全管理。督促煤矿严格执行《煤矿工业视频安装及联网接入规范（试行）》，完善视频监控系统，实现“无视频不作业”，加强对无人值守的作业地点、场所的视频巡查。深化“工人违章、干部反省”，持续加大反“三违”力度。加强现场带班跟班，严格执行规程措施，推广岗位规范操作标准化，教育引导从业人员“上标准岗、干标准活”。严格落实《矿用自救器安全管理规定（试行）》，鼓励煤矿企业选用先进适用的自救器。

17.加强事故警示教育。市应急管理局把宣传教育融入日常执法检查中，推广警示教育片，集中开展从主要负责人到一线作业人员的警示教育，切实用身边事教育身边人；加大典型事故案例媒体曝光力度，警醒各煤矿企业深刻汲取教训，尤其是身边兄弟煤矿的事故案例，切实做到“一方出事故、多方受教育，一地有隐患、全国受警示”，形成齐抓共管的良好氛围。

18.提升应急处置能力。督促煤矿用好应急预案评估成果，认真修订完善应急处置预案，加强紧急避险系统、安全通道、自救器等应急设施设备检查，常态化、实战化开展应急演练，严格落实紧急情况撤人规定，提高一线职工应急避难能力，持续推进煤矿井口急救站建设，提高偏远矿区应急救援救治能力。

19.做好举报奖励工作。市应急管理局严格落实《矿山安全生产举报奖励实施细则》，用好12350举报平台等多种渠道，做好举报信息的受理核查工作。同时督促各煤矿企业严格落实事故隐患内部报告奖励机制，鼓励煤矿职工发现并及时上报身边安全隐患。

七、深入推进执法效能提升

20.落实属地监管责任。持续加强监管队伍建设，严格按照执法计划开展执法检查，切实履行属地监管责任，抓好煤矿日常监管工作，统筹做好重点煤矿督导、专项检查和明查暗访。落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18 号），按照“放管服”改革有关要求，创新监管方式，加强事中事后监管，加大执法力度、创新执法方式、完善执法机制，切实提高煤矿监管执法效能。严格按照煤矿联系包保工作要求，认真落实安全包保、盯守、巡查责任。

21.健全齐抓共管机制。落实监管监察协作机制，在制定执法计划、开展联合执法、通报执法信息等方面加强联动；加强与发改、公安、自然资源、国家矿山安全监察局安徽局驻地执法处等部门协调配合，在安全监管、行业管理中一体推进各项工作落实。

22.提升检查执法精准性。认真落实年度监管执法计划，科学确定月度执法检查对象，坚持计划检查与突击检查相结合、现场检查和远程检查相结合，精准开展执法检查，对不同风险等级的煤矿实行差异化监管执法。

23.提升监管执法规范性。严格落实《关于进一步规范煤矿安全监管现场检查工作的通知》，持续推进执法过程规范化，全部使用执法系统制作文书并及时上传，做到隐患描述规范准确、处理处罚依法有据。

24.强化业务能力培训。通过异地执法、学习调研和集中培训等方式，有针对性地补短板、强弱项，不断提升监管人员发现问题和解决问题的能力水平。市应急管理局将开展煤矿专项业务能力培训，着力提升煤矿重大灾害治理能力和煤矿安全管理能力，同时加强与煤矿相关院校交流学习，切实提高执法规范化水平和履职能力。

25.强化监管技术支撑。依托政府购买煤矿安全生产监管技术服务项目，开展第三方技术服务检查，借助第三方机构专业力量，提升煤矿安全监管技术水平。

26.深入推进作风建设。市应急管理局落实全面从严治党要求，突出廉政警示教育，加强现场检查、行政处罚等各环节的廉政风险管控；强化服务指导，积极帮助煤矿企业解决安全发展难题；弘扬真抓实干、动真碰硬的作风，对重大事故隐患和突出问题盯住不放、严厉处罚，坚决杜绝不愿查、不敢查，问题隐患避重就轻、刻意规避处理处罚等现象；提高执行力，对上级部署的重点工作任务，不折不扣、雷厉风行、狠抓落实。