全国人大代表袁亮：促进大型煤炭矿区产能接续

今年两会，全国人大代表、中国工程院院士袁亮带来一份《关于促进大型煤炭矿区产能接续的建议》。他表示，大型煤炭矿区是我国煤炭供应保障的重要支撑，为国家能源安全稳定供应和经济社会发展作出了重大贡献。当前，大型煤炭矿区接续发展问题已成为维护国家能源安全、产业链供应链安全迫切需要解决的问题。

袁亮指出，近年来，由于受煤炭市场需求拉动、矿区高强度开发、煤炭产量大幅增加等因素影响，部分大型煤炭矿区可采资源量减少、服务年限缩短。例如，鄂尔多斯市10年内煤炭产量将减少1亿吨以上；山东省内煤炭资源平均剩余服务年限仅18.5年，10年内产量将下降约1200万吨，20年内产量下降约5000万吨；两淮矿区深部煤炭资源产能释放受限；神东、平朔、大同等矿区煤炭产量面临快速收缩态势。

与此同时，我国大型煤炭基地接续矿区建设滞后，产能接续面临新的困难。袁亮表示，从全国看，山西煤炭基地后备资源不足、接续产能建设滞后；陕北、蒙西等煤炭基地接续矿区开发面临生态环境制约；河南、山东、河北、安徽、蒙东（东北）等煤炭基地开采趋向深部，各类灾害愈加严重，面临持续减产的态势；新疆煤炭资源丰富、开采条件好，但运输瓶颈问题突出。

为此，袁亮提出以下建议：

一、加大资源勘查力度，增加后备煤炭资源储量，保障煤炭资源供应链安全稳定。站在维护国家能源安全和产业链供应链安全的高度，科学确定大型煤炭矿区战略定位，加大煤炭资源勘查和资源评价工作力度，大力开展煤炭详查和精查，增加煤炭资源储量，提高煤炭资源支撑保障能力。

二、支持大型现代化煤矿项目建设，优化煤炭产业结构，提升集约高效化水平。在控制产能总量的前提下优化煤炭生产结构，规划建设新的大型煤炭矿区，推动大型现代化煤矿项目建设，加快核准建设安全高效煤矿、大型现代化露天煤矿、智能化煤矿，鼓励支持深部煤炭资源安全开采试验矿井建设，增强大型煤炭矿区稳产增产的潜力。

三、强化政策保障，加大资源配置力度，重点扶持资源枯竭矿区企业接续发展。在煤炭资源配置上向资源枯竭矿区企业倾斜，支持资源枯竭矿区大型煤炭企业建设资源接续煤矿，优化煤矿项目证照办理手续，促进煤矿项目如期建成达产。

此外，针对我国煤炭产业发展，袁亮还带来《关于加大深部煤层气高效开发和甲烷管控科技支撑的建议》《关于加大对煤炭清洁高效利用支持力度的建议》《关于淮河流域煤炭资源开发与环境保护协调发展的建议》。

在《关于加大深部煤层气高效开发和甲烷管控科技支撑的建议》中，袁亮指出，随着浅部煤炭资源的枯竭及开采强度的加大，我国煤矿开采深度正以每年8—25米的速度向深部延伸，部分矿井开采深度甚至超过1000米。深部煤层气开发将面临更复杂的构造、高瓦斯、高应力、低渗等条件，深部煤层气安全高效开发难度将更大。为此，袁亮建议：一、积极推动深部煤层气安全高效开发，实现高水平科技自立自强；二、加强煤矿甲烷管控的科技支撑，促进煤炭行业高质量发展；三、继续加强顶层设计，进一步完善深部煤层气高效开发和甲烷管控体制机制。

在《关于加大对煤炭清洁高效利用支持力度的建议》中，袁亮指出，受煤炭机械化开采程度提高、露天矿开采比重增加、煤矸石排放处理代价高、煤矿保供稳价责任大等多重因素影响，近期原煤入洗率降低、动力煤热值下降的问题突出；现代煤化工产业中煤制油企业燃油税税负重的问题一直没有得到解决，部分煤制油企业由于税负增加、企业亏损被迫压产或关停。为此，袁亮建议：一、出台相关政策，加强商品煤质量管理；二、推进煤炭清洁高效利用科技攻关；三、加大对现代煤化工产业发展的政策扶持力度；四、合理高效利用我国富油煤资源。

在《关于淮河流域煤炭资源开发与环境保护协调发展的建议》中，袁亮指出，淮河流域煤炭资源大规模井工开采造成矿区地表大面积沉陷与积水、水土资源快速转换，长期、多煤层重复开采导致矿区生态环境处于长周期不稳定状态、复垦后土地再次积水，水土界面的不稳定性和难预测性导致土地复垦难度大、周期长。为此，袁亮建议：一、加强顶层设计和统筹规划，着力推动淮河流域高质量发展；二、支持开展基础研究、技术示范与重大工程建设，提升科技创新能力。