2023年半年煤炭经济运行分析：拟适度控制煤炭进口规模和节奏，建立煤矿弹性生产机制

为准确把握当前煤炭经济运行态势，研判下半年煤炭供需形势，促进煤炭市场平稳运行和行业高质量发展，6月28日下午，中国煤炭工业协会、中国煤炭运销协会在山东日照组织召开上半年煤炭经济运行分析座谈会。

中国煤炭工业协会会长梁嘉琨，原煤炭工业部副部长、中国煤炭工业协会原会长王显政出席会议，中国煤炭运销协会理事长杨显峰、副理事长石瑛、秘书长赵建国参加会议。国家能源、中煤集团、晋能控股、陕煤集团等30余家大型煤炭企业及部分省区有关部门共200余人参加会议；国铁集团及部分路局货运部门负责同志列席会议。会议由中国煤炭工业协会纪委书记张宏主持。

与会单位就上半年煤炭经济运行情况、中长期合同履约情况、下半年煤炭供需形势、煤炭行业高质量发展面临的风险挑战等议题进行了深入交流。

与会单位反映，上半年我国煤炭经济运行总体相对稳定，但供需矛盾日益凸显。按照国家有关部门决策部署，上半年产煤省区和煤炭企业扎实推进煤炭保供工作，煤炭产能继续释放，煤炭产量稳定增长，加上煤炭进口量持续大幅增长，国内煤炭供应水平创历史新高；而国内煤炭需求增长不及预期，煤炭供需形势持续向宽松方向转变，各环节煤炭库存持续攀升，煤炭价格明显下行。

当前，国内煤炭市场供需偏弱，中下游环节煤炭库存屡创历史新高，用户“买涨不买跌”情绪浓重，煤炭中长期合同违约现象增多，部分中长期合同兑现率下降，部分无法兑现的电煤长协资源无法转售其他用户，煤炭企业销售难度加大。

按照目前形势，下半年煤炭供需可能延续相对宽松局面。此外，随着新能源大规模、高比例接入，有关各方深入推进风光水火等多能互补，能源安全和“双碳”战略对煤炭提出了更高要求，煤炭行业高质量发展面临挑战。

就当前煤炭经济运行存在的困难和问题，与会单位提出如下建议：

一是全力做好迎峰度夏煤炭保供，根据供需形势有序释放产能，优先保障电煤中长期合同履约，保障重点领域用煤需求，加强煤矿事故隐患排查整治，确保煤炭安全保供；

二是完善“有控有进”的煤炭进口动态调节机制，适度控制煤炭进口规模和节奏，发挥好进口煤的补充调节作用，避免进口煤激增冲击国内市场，加强进口煤质量管理，限制劣质煤进口；

三是完善煤炭中长期合同履约机制，健全合同履约双向监管，采取有效措施推动有关各方落实合同主体责任，严格按照合同约定履行合同，提高煤炭中长期合同履约水平；

四是完善煤炭产业发展政策，建立煤矿弹性生产机制，根据供需形势和新能源出力情况有序调节煤炭产能，推动煤炭相关产业政策和进口政策衔接配合，促进煤炭供需平衡，保障国家能源安全；

五是加大政策支持力度，推动老矿区老煤炭企业转型升级。

会议强调，煤炭企业要坚守保供政治责任，立足自身条件，把握市场规律，既要保障下游用户用煤需求，提高煤炭质量，确保我国煤炭安全稳定供应和能源安全，又要防止出现严重的煤炭供过于求。

要加强市场运行监测预测，加强行业自律和产销协同，积极应对市场变化，为实现我国能源安全和“双碳”目标任务做出积极贡献。

要运营好与产业链相关企业的交流合作机制，建立更加稳定的煤炭供需关系，促进煤炭供应链、产业链协同健康发展。