新煤炭资源税征收办法实施将切实改善煤企困境

　　长期以来，我国煤炭税费种类繁多、税收和行政性收费项目叠加，给煤炭行业带来沉重负担。据中国煤炭工业协会副秘书长张宏介绍，在各省份本轮开始清理涉煤收费项目以前，我国涉煤的各类税费项目不少于109项，税费负担水平约占煤炭企业主营业务收入的35%左右。

　　随着煤炭产业"黄金十年"的终结，煤炭企业的日子越来越不好过，税费负担过重的负面效应正在进一步显现。在日前举行的2015年全国煤炭交易会上，中国煤炭工业协会通报称，今年前9个月，规模以上煤炭企业实现利润804.7亿元，同比减少702.7亿元，同比下降47.1%。目前，有8个省区煤炭全行业亏损，煤炭企业亏损面仍在70%以上。

　　为帮助煤炭行业脱困，许多业内人士呼吁在煤炭产业加快推进"清费立税"工作，建立合理的矿产资源开发收益分享机制，合理确定煤炭企业负担水平。中国煤炭经济研究院院长岳福斌在接受记者采访时表示，实行煤炭资源税改革，完善资源产品价格形成机制，既能优化市场环境，增强企业发展后劲，也有利于促进煤炭资源合理开采利用，使资源地区受益，推进区域协调发展。

　　有关专家表示，各省份可以在2%至10%的区间内自行选择最终征收率，但如果税率过低，很难体现出从价计征的调节作用;如果税率过高，企业负担会相应增加，税费改革对脱困也就没有意义。

　　从目前已经公开的信息来看，新煤炭资源税征收办法的实施，将切实减轻煤炭企业的负担。山西省财政厅有关负责人表示，经过近半年来的清理规范，山西省全部取消省级煤炭行业的行政事业性收费，并全部取缔了乱摊派、乱收费及违规收费项目，共减轻煤炭企业负担约108亿元。据媒体测算，在不增加企业负担的前提下，考虑到山西省可持续发展的长远需要，如果按照8%左右的税率计算，将为山西煤企减负70亿元左右。这样一来，山西煤炭企业将减轻负担170亿元以上。

　　本轮改革还明确纳税人将其开采的原煤加工为洗选煤销售的，以洗选煤销售额给予一定比例折扣作为计税依据。这一计税办法既可以避免对煤炭洗选环节成本和利润征税,保持原煤和洗选煤的税负平衡,更有利于实现节能环保。此外，对充填开采置换出来的煤炭资源税减征50%也是本轮改革的亮点。交通银行能源分析师竺暐告诉记者，这一优惠政策有利于引导煤炭企业推动生产方式变革，降低煤炭开采带来的地下水系和地面生态环境破坏程度，让资源节约的效果逐步显现出来。